【开云app官网入口】四川省人民政府办公厅关于促进修建业连续康健生长的实施意见

本文摘要：四川省人民政府办公厅关于促进修建业连续康健生长的实施意见川办发〔2018〕9号各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》（国办发〔2017〕19号）精神，进一步深化修建业“放管服”革新，加速工业转型升级，促进全省修建业连续康健生长，为新型城镇化提供支撑，提出以下实施意见。一、总体要求 （一）指导思想。

四川省人民政府办公厅关于促进修建业连续康健生长的实施意见川办发〔2018〕9号各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》（国办发〔2017〕19号）精神，进一步深化修建业“放管服”革新，加速工业转型升级，促进全省修建业连续康健生长，为新型城镇化提供支撑，提出以下实施意见。一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央都会事情集会、省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神，牢牢围绕促进修建业转型升级加速生长，着力推进修建业供应侧结构性革新和“放管服”革新，加速转变建设组织模式和制作方式，越发突出修建经济生长质量，努力支持民营企业生长，增强企业焦点竞争力，切实优化市场生长情况，打造“川建工”品牌，促进修建业连续康健生长，实现我省由修建大省向修建强省转变。（二）生长目的。

到2020年，全省特级修建业企业达25家，年产值100亿元以上企业凌驾10家；修建业增加值占地域生产总值比重保持在7.5%以上，修建业在省外外洋产值占全省修建总产值的比例到达30%以上；装配式修建占新建修建的比例和装配率到达30%以上。全省注册制作师达28万人，经判定或培训及格的修建工人达150万人以上。二、深化修建业“放管服”革新 （三）推举行政审修正革。清理和精简与工程建设项目相关的行政审批事项和前置条件，优化施工图审查、招标投标、施工许可、竣工验收等项目审批业务流程，对涉及两个以上部门审批的项目推行并联审批，压缩审批时限，提高行政审批效率。

鼎力大举推行“互联网+政务服务”，推举行政许可智能化审批、核查，探索开展修建业企业资质见告答应审批，全面实行工程建设类企业资质网上审批，执业人员通过职业资格考试、认定，逐步推行执业资格证书电子化。建设修建市场动态羁系机制，完善“双随机一公然”抽查制度，对取消和放宽下放的各种资质资格审核许可、存案事项，坚持放管联合，强化事中事后羁系服务，实现修建市场和施工现场联动。（责任单元：住房城乡建设厅、省生长革新委、人力资源社会保障厅，列首位的为牵头单元，下同） （四）扶持企业做大做强。引导和推动修建业企业向公路、水利、市政、铁路、都会综合管廊、海绵都会建设等重点投资领域拓展。

支持我省钢结构、机电安装、输变电等优势专业承包企业向专、精、特偏向生长。勉励企业凭据市场实际，以项目、技术、资金治理等为纽带，开展多种形式团结谋划，配合开拓市场。支持主干企业和发展型企业开展银企互助、吞并收购，提升企业资本实力和投资能力，形成一批资金雄厚、人才麋集、技术先进、有较高竞争力和较强影响力的知名企业和品牌企业。

每3年开展1次“修建强市”“修建强县”“修建强企”评选运动，提升修建业规模总量、质量效益、生长潜能和品牌价值。（责任单元：住房城乡建设厅、省生长革新委、省经济和信息化委） （五）深化招投标制度革新。

全面落实招标人主体责任，规范招标人招标行为。强化国有资金投资项目招标投标羁系，依法必须招标的项目应全部进入公共资源生意业务平台。

民间投资的衡宇修建工程允许业主自行决议发包方式。在部门市（州）开展中标候选人评定机制创新试点，接纳随机抽取方式从切合条件的投标人中确定中标候选人。全面推行电子招标投标和网上异地评标，完善工程招标评标方法和相关尺度，推进电子招标投标与信用信息共享平台对接。强化招标投标信息公然，加大评标历程和评标效果的公然力度，自觉接受社会民众监视。

建设健全招标投标团结查处机制，严格招标投标执法监视，严肃查处借牌挂靠、围标串标等违法违规行为。强化评标专家治理，进一步规范评标专家库的建设和使用。（责任单元：省生长革新委、财政厅、住房城乡建设厅） （六）推进信用体系建设。加速推进各行业信用体系建设，完善四川省修建市场羁系与诚信一体化事情平台，加速与省一体化政务服务平台数据共享交流，努力推进国家企业信用信息公示系统（四川）与省一体化政务服务平台的融合对接，实现企业资质、人员资格、信用信息互联互通。

建设完善修建业企业信用评价体系，制定四川省修建市场责任主体“黑名单”治理措施，开展修建行业信用评价，依法公然企业和从业人员信用信息。强化信用信息在资质许可、招标投标、监视检查、工程担保、评奖评优、职称评审等环节的应用，加速构建以信用治理为焦点的市场羁系机制，营造诚信激励失信惩戒的市场气氛和公正竞争的市场情况，助推修建业更好更快生长。

（责任单元：住房城乡建设厅、省生长革新委、省经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、省工商局、四川保监局） 三、加速转变建设组织模式 （七）努力推行工程总承包制度。政府投资项目和装配式修建以及大型公共修建原则上接纳工程总承包模式。建设单元可以凭据项目实际或行业治理划定在项目可行性研究、方案设计或者开端设计完成后，以工程估算价或概算价为经济控制指标组织开展工程总承包招标事情。工程总承包企业可依据条约约定依法选择分包单元，并对工程的质量、宁静、工期和造价全面卖力。

依法必须招标的项目，涉及施工质量的结构性质料及重要的功效性质料、设备，由总承包单元采购，建设单元不得指定生产厂、供应商。开展工程总承包试点评估，完善与工程总承包模式相适应的招标投标、施工许可、分保证理、工程造价、竣工验收等治理制度。勉励和引导企业团结重组，增强工程总承保证理能力，造就一批具有先进治理技术的工程总承包企业。成都、绵阳、泸州要率先推行工程总承包模式，到2025年，全省修建市场切合条件的工程项目普遍接纳工程总承包模式。

（责任单元：住房城乡建设厅、省生长革新委、财政厅） （八）加速培育全历程工程咨询。革新现有的分段咨询服务模式，整合投资咨询、勘探、设计、监理、造价咨询、招标署理等咨询服务内容，努力开展对工程建设前期研究和决议以及工程项目实施和运营的全生命周期、全历程集约化咨询服务。

政府投资的大中型建设项目要带头推行全历程工程咨询；依法必须举行招标的勘探设计、工程监理咨询服务，建设单元可只招标1家具备相应资质的咨询单元或单元团结体提供全历程工程咨询服务；属于政府采购的咨询服务项目，应依法通过政府采购确定咨询单元；勉励非政府投资工程委托全历程工程咨询服务治理。建设健全全历程工程咨询治理体系，提高全历程咨询服务能力和水平，培育一批具有国际水平的全历程工程咨询企业。（责任单元：住房城乡建设厅、省生长革新委） （九）鼎力大举推进装配式修建生长。

制定四川省装配式修建中久远生长计划，合理确定装配式修建工业生产结构，建设和完善装配式修建技术尺度和政策法例体系，支持社会团体和企业体例装配式修建相关配套尺度，促进关键技术和成套技术转化为尺度规范，规范装配式修建部品部件生产应用治理，加速生长装配式钢结构和混凝土结构修建。各地要明确年度装配式修建占新建修建比例，政府投资的项目特别是城镇危旧房棚户区革新安置住房、各种公共修建及市政基础设施项目应率先接纳装配式制作方式。支持成都、乐山、广安、眉山和西昌五个试点市增强制度和能力建设，扩大示范效应。建设装配式修建生长推进平台，完善装配式修建项目、工业基地等信息公布、应用和羁系等事情机制。

培育和扶持装配式修建龙头主干企业，将装配式修建项目列入企业诚信评价加分规模，给予创优评奖等政策激励。（责任单元：住房城乡建设厅、省生长革新委、省经济和信息化委、省质监局） 四、开展工程质量宁静提升行动 （十）强化工程质量宁静羁系。开展全省工程质量宁静提升行动，推进品质工程建设，到2020年，全省工程质量宁静总体水平显着提高。

全面落实各方主体质量宁静责任，强化建设单元的首要责任和勘探、设计、施工单元的主体责任。企业法定代表人对质量宁静负第一责任，严格落实项目卖力人的质量宁静责任，逐步建设工程质量宁静责任追溯体系，加大责任追究力度。建设健全装配式修建、绿色修建等接纳新技术、新质料、新工艺的新型制作方式的工程质量宁静羁系制度，完善工程建设施工质量宁静羁系体系。强化工程质量宁静监视执法检查，实施以“双随机一公然”为主要方式的质量宁静羁系模式，加大抽查抽测力度，重点增强对涉及公共宁静的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监视检查。

增强工程质量宁静监视队伍建设，充实发挥工程质量宁静羁系机构作用，质量宁静监视机构推行职能所需经费由同级财政预算全额保障。政府可接纳购置服务的方式，委托具备条件的社会气力举行工程质量监视检查。（责任单元：住房城乡建设厅、省生长革新委） （十一）全面提升工程质量水平。

坚持质量第一价值导向，牢靠树立质量第一意识，确保重大工程建设质量和运行治理质量，建设百年工程。增强质量历程控制，加速推进质量尺度化治理，推行工程质量评价。

规范工程质量检测市场，增强检测机构治理，建设健全检测机构和人员信用评价和惩戒机制，严厉攻击出具虚假陈诉行为。推行工程质量监理陈诉制度试点，由监理单元定期向工程质量羁系部门陈诉项目质量情况。

完善工程质量保证机制，推行工程质量保险，建设工程质量保险制度。出台和落实优质优价、优质优先奖励政策，引导企业自觉提高工程质量，勉励企业争创“天府杯”“四川省结构优质工程”奖，打造四川工程质量品牌。

严格执行工程质量终身责任制，严厉追究工程质量事故责任，严肃查处违法违规行为。（责任单元：住房城乡建设厅、省生长革新委） （十二）增强宁静文明施工治理。

牢靠树立宁静生长理念，坚持宁静第一、预防为主、综合治理，全面落实宁静生产主体责任，提升建设工程宁静总体水平。加速风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设，完善危险性风险源识别和管控机制，健全施工宁静隐患治理常态机制。

加大对关闭式治理园区和事故易发多发的重点企业、重点项目、重点部位等宁静隐患排查治理，增强深基坑、高边坡、高支模、起重机械等危险性较大的分部门项工程宁静治理。推进信息技术与宁静生产深度融合，通过信息化手段增强宁静生产羁系。鼎力大举推进尺度化文明工地建立运动，连续增强修建工地扬尘、噪音防治，做好修建工程机械排气污染控制事情，实现绿色施工。

建设健全宁静生产治理制度，完善宁静生产责任制，增强宁静生产教育培训，提升从业人员宁静意识和素质。严厉追究生产宁静事故责任，严肃查处各种宁静生产违法违规行为。（责任单元：住房城乡建设厅、省宁静羁系局） 五、优化修建市场情况 （十三）建设统一开放市场。全面实施市场准入负面清单制度，清理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法，在四川省行政区域内承揽修建业务的省内外修建业企业，应当将企业基本信息录入四川省修建市场羁系与诚信一体化事情平台，任何地域和单元不得违法限制或排挤当地区本行业以外的修建业企业到场工程项目投标。

除执法、行政法例和国务院划定外，各地域、各部门严禁强制或变相要求外地修建业企业在当地设立分公司或子公司。在基础设施领域、政府和社会资本互助项目招投标等竞争环节不得对民营修建业企业设置附加条件和歧视性条款。（责任单元：省生长革新委、省法制办、住房城乡建设厅） （十四）切实减轻企业肩负。

各级税务部门要认真落实各项税收政策，加大对修建业企业“营改增”政策宣传领导，严格落实浅易计税政策，确保修建业纳税人享受各项“营改增”政策获得落实。严格执行中央和省有关工程建设领域保证金划定，不得擅自设立和收取法定以外的保证金和用度。修建业企业可以现金、银行保函、建设工程保证保险或工程担保保函的形式缴纳各种保证金，任何单元不得无故拒绝。推行双向担保制度，工程项目开工前，建设单元和承包单元要向对方提供工程款支付担保和履约担保。

规范履约保证金使用治理，建设单元最迟应在工程项目交付使用退却还履约保证金，勉励建设单元对履约情况良好的承包单元分阶段退还履约保证金。加大攻击工程建设领域经济犯罪力度，维护修建业企业正当权益。（责任单元：省生长革新委、住房城乡建设厅、财政厅、省国税局、省地税局） （十五）拓宽企业融资渠道。

银行业金融机构要加大对修建业企业的信贷支持力度，合理确定贷款利率水平，严禁在发放贷款时附加不合理条件或其它加重企业肩负的行为，杜绝与外部中介互助中收取分外中介用度等违规情况。推动金融机构创新金融服务产物，勉励金融机构对修建业企业在开展质押融资、承揽大型项目、跨境业务等方面给予支持。在依法合规前提下，勉励对老实守信、稳健谋划、前景良好的优质企业适当放宽业务准入条件，制定互利互惠的服务价钱。

推动切合条件的修建业企业通过资本市场、银行间市场刊行公司债、企业债以及短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具举行融资。（责任单元：省金融事情局、人行成都分行、四川银监局、四川证监局、住房城乡建设厅） （十六）规范工程价款结算。完善工程造价计价规则体系和工程造价信息公布机制，加速装配式修建、绿色修建、都会轨道交通、海绵都会、都会地下综合管廊等工程造价指标体例。

强化条约对工程价款的约定与调整，提倡接纳全历程造价治理，规范工程预付款、工程进度款支付。建设单元应在约定期限内完成工程结算审核，在约定期限内未完成审核且未提出异议的，视为认可承包人提交的竣工结算文件。审计机关应依法增强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监视，建设单元不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。

政府投资工程项目严禁要求修建业企业带资承包，对恒久拖欠工程款的单元不得批准新项目开工。完善工程造价纠纷调整机制，增强工程价款结算纠纷和条约纠纷调整，提高纠纷解决效率。

（责任单元：住房城乡建设厅、省生长革新委、财政厅、审计厅） 六、鼎力大举提升从业人员素质 （十七）加大人才造就力度。通过政策优惠、财政补助等方式，增强修建行业高端人才、工业化人才和复合型人才的造就与引进。勉励对紧缺的专业技术人才在落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。完善建设工程专业技术职称评价尺度，对在技术创新、工程质量创优等方面做出重要孝敬的专业技术人才，可破格申报评审相应职称。

增强职业技术培训，落实企业修建工人职业培训的主体责任，引导企业充实依托施工现场资源，开展岗前培训和技术提升培训，勉励专业培训机构、职业院校和社会团体等气力到场修建工人职业培训，建设起行业、企业、院校、社会气力配合到场的修建工人职业教育培训体系。建设和完善技术工人职业技术判定制度，生长一批建设行业的职业技术判定机构。勉励修建业特级企业、具备条件的一级总承包企业组织开展修建工人职业技术培训。

（责任单元：住房城乡建设厅、教育厅、人力资源社会保障厅） （十八）深化劳务用工制度革新。构建主体多元化、运营市场化、结构多样化、队伍工业化的新型修建用工体系，引导施工承包企业自有主干技术工人。

努力生长专业作业企业，推动和引导有一定技术能力和治理能力的班组长组建以作业为主的小微专业作业企业，实施公司化、专业化治理，享受相关税收优惠政策，稳定和扩大农民工在修建行业就业创业。勉励修建施工承包企业与专业作业企业建设恒久稳定的互助关系，不停提升专业作业能力。

发挥修建劳务基地作用，将修建业农民工纳入农村劳动力转移就业职业技术培训体系，促进修建业农民工向技术工人转型。勉励修建业劳务企业到场农村村民建房。鼎力大举弘扬工匠精神，开展修建工匠技术大赛，建设有我省特色的修建工匠队伍。

（责任单元：住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅、省国税局、省地税局） （十九）保障工人正当权益。建设全省修建工人治理服务信息平台，全面实行修建工人实名治理制度，健全从业情况和人为支付记载，用工单元要与修建工人特别是农民工依法签订劳动条约，到2020年，基本实现劳动条约全笼罩。

健全人为支付保障制度，根据“谁用工谁卖力”和“总承包负总责”原则，落实企业人为支付责任。加速推行总承包企业直接或受委托发放农民工人为和建设农民工人为支付专用账户制度，到2020年，实现开工项目总承包企业直接或受委托发放农民工人为的比例达90%以上，农民工人为支付专用账户基本实现全笼罩。

严厉查处欠薪行为，将存在拖欠人为的企业列入“黑名单”，对其接纳限制市场准入等惩戒措施。逐步提高施工现场情况与卫生尺度，改善劳动宁静卫生条件，最大限度地淘汰生产宁静事故和职业病危害。建设健全与修建业相适应的社会保险参保缴费方式，推进企业依法为工人缴纳工伤保险，勉励企业为从事危险作业的修建工人管理意外伤害保险。（责任单元：人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅） 七、强化科技设计引领 （二十）提升修建设计水平。

修建设计要坚持适用、经济、绿色、雅观的原则，体现地域特征、民族特色和时代风貌，突出修建使用功效，强化文化传承创新。完善修建设计招标投标制度，推行修建设计方案招标、设计团队招标等切合设计特点的招标方式。

对都会标志性公共修建、修建功效有特殊要求的公共修建，经所在地县级以上人民政府研究同意，可以接纳邀请招标方式发包。规范施工图审查行为，强化公共修建和超限高层修建设计治理，确保设计质量宁静。注重设计人才造就，建设人才造就、引进、使用的激励机制。

开展四川省优秀工程勘探设计奖、勘探设计大师、优秀青年工程勘探设计师评选，造就一批优秀修建师队伍。勉励设计企业提升减隔震修建、装配式修建、绿色修建等新型修建设计能力。（责任单元：住房城乡建设厅） （二十一）增强技术创新应用。

各级政府要加大修建科技科研经费投入，引导大中型企业设立技术中心，开发拥有自主知识产权的专利和专有技术，推动工法等关键技术开发和应用研究。企业从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，切合条件的按划定实施税费减免。做好《修建业10项新技术（2017版）》推广应用，增强工业制作创新能力，提升修建业技术水平。

制定我省推进修建信息模型（BIM）技术应用指导意见，推广BIM技术在计划、勘探、设计、施工和运营维护全历程的集成应用，提升工程建设和治理信息化智慧化水平。到2025年，我省甲级勘探、设计单元以及特级、一级衡宇修建工程和公路工程施工企业普遍具备BIM技术应用能力。（责任单元：住房城乡建设厅、省经济和信息化委、科技厅） （二十二）推进修建节能与绿色修建生长。完善绿色建材评价与标识制度，加大绿色建材的推广应用，提高绿色建材应用比例，努力培育绿色建材工业。

切实推行修建节能减排羁系责任，抓好设计、施工阶段执行节能尺度的羁系，勉励接纳先进的节能减排技术和质料，淘汰碳排放量大的建材产物使用。推动修建垃圾有效处置惩罚和再使用，降低修建物制作历程对情况的不良影响。

认真执行《四川省推进绿色修建行动实施细则》，加速体例绿色修建专项计划，勉励都会新区集中连片生长绿色修建，保障性住房、政府投资的公益性修建和大型修建要全面执行绿色修建尺度，提高绿色修建的星级水平。勉励房地产开发企业开发建设绿色住宅区，落实西部大开发企业所得税减按15%税率征收的优惠政策。不停提高绿色修建比例，到2020年，城镇新建修建50%到达绿色修建尺度，100%到达修建节能强制性尺度。

（责任单元：住房城乡建设厅、省生长革新委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、省国税局、省地税局） （二十三）强化工程建设领域尺度引领。勉励具有社团法人资格和相应能力的协会、学会等社会组织，凭据行业生长和市场需求，制定新技术和市场缺失的团体尺度。引导企业联合自身需求，自主制定越发细化、先进的企业尺度，增加尺度有效供应。加速绿色修建、减隔震修建、装配式修建部品部件等尺度及通用图集体例事情，加大尺度实施指导和监视力度，确保工程建设领域全面、准确、有效执行；实时开展尺度复审、体例修订，提高尺度质量和时效性。

到2020年，开端建成以强制性尺度为焦点，地方性尺度、团体尺度和企业尺度协同生长协调配合的新型尺度体系。（责任单元：住房城乡建设厅、省质监局） 八、鼎力大举实施“走出去”生长战略 （二十四）深入拓展省外市场。

各级政府要建设“走出去”生长服务协调机制，主动做好出省企业的协调、指导和服务。发挥驻外服务机构作用，通过组织大型推荐运动等方式，为企业开拓外埠市场提供有力支撑。增强省外修建市场生长动态调研，支持企业跟踪和关注省外投资热点和区域，在牢固原有市场基础上，进一步拓展重点地域、重点领域修建市场。

勉励我省修建业企业增强与央企、省外企业建设战略同盟，配合到场省外项目建设，提高省外市场份额。对开拓省外市场业绩突出的修建业企业，各地应在财政政策、招标投标、信用评价等方面制定相应激励政策。（责任单元：住房城乡建设厅、省生长革新委、商务厅） （二十五）加速开拓境外市场。

抢抓国家“一带一路”建设机缘，搭开国内外行业生长交流平台，增强与海内外知名承包商互助，通过“靠大联强”“借船出海”等种种途径，鼎力大举拓展境外市场。落实《四川省推进国际产能和装备制造互助实施方案》，推动以承包工程为主要形式的国际产能互助，勉励企业拓展电力能源、轨道交通、化工建材、节能环保等行业项目。

努力支持我省企业使用亚投行、丝路基金、中东欧基金、中非生长基金等到场沿线国家重大基础设施建设。发挥我省“走出去”厅际联席集会制度作用，建设完善境外承包工程的项目协调机制、部门联系机制、宁静保障机制和信息服务机制，为开拓境外市场的企业和人员提供服务保障。（责任单元：商务厅、住房城乡建设厅） 九、事情保障 （二十六）增强组织向导。各地各部门要高度重视，把推进修建业连续康健生长列入重要议事日程，建设健全事情机制，加大对修建业事情的指导、协和谐支持力度。

各地要联合当地区实际，制定贯彻落实事情方案，明确目的任务和责任分工，实时研究解决影响修建业生长的重大问题，推动修建业连续康健生长。（二十七）强化督查检查。

省政府将修建业生长事情列入对各地各相关部门新型城镇化推进事情目的考核，重点考核推动修建业生长配套政策制定、扶持企业做大做强、推进装配式修建生长和修建业产值等指标完成情况。住房城乡建设厅要增强对全省修建业事情情况的掌握，定期通报各地修建业事情开展情况。

（二十八）发挥行业协会作用。修建业相关协会、学会要充实发挥好自律和协调作用，增强行业自律建设，建设从业人员行业准则，提高企业诚信守法意识，促进企业诚信谋划。勉励行业协会实时反映企业诉求，反馈政策落实情况，支持行业协会开展修建业评优评先、宣传推介、教育培训等运动，维护修建业企业正当权益，配合推动行业有序生长。

四川省人民政府办公厅2018年1月25日。

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